近幾年，嬰幼兒奶粉成爲國人搶購的熱銷品，出於國人對進口奶粉品牌的追捧，各國相繼推出限制措施，2013年12月25日，監管力度再次加強，嬰幼兒配方乳粉監管加碼。
嬰幼兒奶粉監管再次升級。2013年12月25日，國家食品藥品監督管理總局發佈《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則(2013版)》。近幾年，嬰幼兒奶粉成爲國人搶購的熱銷品，以至於香港出臺限購令，澳門、新西蘭、澳大利亞、荷蘭、德國、美國等相繼推出限制措施，對國外品牌的追捧和對國產品牌的不信任形成強烈反差。在此背景下，我國嬰幼兒奶粉監管日漸嚴厲。與此前規定相比，新細則要求更高、措施更細、標準更嚴。不斷加碼的監管能否重樹國產嬰幼兒配方奶粉信心?
原輔料每批必檢
奶粉大概是我國監管最嚴厲的食品之一，2013年12月25日，監管力度再次加強。
“檢測”是此次新細則的第一個關鍵詞。要求企業對每一批原輔料逐一檢測，對於生產各個環節，諸如奶源管理、原輔料進廠、生產過程控制、檢驗檢測等關鍵環節，以及產品配方、生產工藝、自主研發和產品追溯等重要方面，借鑑了發達國家做法和藥品監管經驗，規定更嚴格更細緻。
“追溯”是新細則的第二個關鍵詞。新版細則規定，產品標籤、外包裝、質量標準、出廠檢驗報告等信息需要在企業網站披露，對產品從原料採購到最終產品及產品銷售所有環節都可有效追溯和召回。
產品可追溯是將對奶粉生產、流通、銷售各環節形成較大壓力。我國乳品大的乳品企業，技術、設備實力與國外優秀企業相比並無差距，做到原輔料逐一檢測從技術層面並無困難，但是實現可追溯並不容易，尤其是流通領域。奶粉銷往哪個地區、哪個經銷商、哪個賣場生產企業可以掌握，但是把每一個批次、數百種商品全部做到清晰可查難度不小。我國奶粉銷售大多采用區域經銷代理制，要做到每一個貨架上的奶粉可追溯，對銷售環節是巨大考驗。
“叫停貼牌”是新細則的第三個關鍵詞。新細則規定，企業不得接受其他單位和個人委託，爲其生產嬰幼兒配方乳粉，也不允許爲其他品牌持有人或代理人生產嬰幼兒配方乳粉。不得在國內生產其僅在境外註冊商標和企業名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內生產標註爲境外企業名稱、地址的嬰幼兒配方乳粉。
目前中國市場上委託、貼牌生產的奶粉數量龐大，僅打着產地爲新西蘭或荷蘭的奶粉品牌就多達三四百種。他們大多由個人或公司到新西蘭或荷蘭等地註冊，委託海外工廠加工。按照新規，此類假洋奶粉將面臨淘汰。另一類通過進口乳清蛋白粉或基粉，然後在國內添加營養素境內分裝企業，亦將在禁止之列。
此次嬰幼兒配方乳粉新則傳達出清晰的聲音：我國在售嬰幼兒配方奶粉，要麼是中國奶源中國生產，要麼是原裝進口。
國產奶粉購買意願持續降低
北京的樑小姐從2002年開始經營奶粉，從2004年開始，國產奶粉銷量陡降，進口品牌熱賣。
從2004年阜陽奶粉導致“大頭娃娃”開始，2008年三鹿奶粉導致“結石寶寶”，國產嬰幼兒奶粉安全形象一路走低，消費者對國產乳製品的信任度大幅下降。現在，樑小姐的店裏國內和進口品牌奶粉一共30多種，其中進口奶粉佔到七成左右，國產奶粉只佔三成左右。“從銷量到營業額，主要還得靠進口奶粉。”
事實上，隨着國產奶粉問題的出現，監管部門監管措施一直在加強。2004年，國家食品藥品監督管理局等七部委發佈進一步加大奶粉市場覈查的緊急通知，要求突出重點，特別要加強源頭追蹤，深挖造假窩點。2008年，工商總局緊急通知，要求全國各地對奶粉生產經營主體資格進行全面檢查，加大對批發市場、集貿市場、商場、超市、專賣店等重點場所銷售奶粉質量的監測力度，組織力量有針對性地開展專項執法檢查。2013年，“奶粉進藥店”啓動，工信部開展三個月針對奶粉的專項治理。
但是，對國產奶粉的信心仍未建立。2013年我國某網站調查顯示，在購買嬰幼兒奶粉的問題上，有七成受訪者選擇購買進口奶粉。2013年8月，新西蘭恆天然乳粉檢出致命細菌，令人吃驚的是，報道之後所作的調查中，相信洋品牌的人數比相信國產品牌的人數多一倍。
隨着國人對國產奶粉信心的降低，國內奶粉市場是洋奶粉的天下。佔據我國市場前五名的多美滋、美贊臣、雀巢、雅培、惠氏奶粉，在中國嬰幼兒奶粉市場合計市場份額接近60%。在國內一線城市，洋奶粉市場份額高達九成以上。國產奶粉只能退居二線三線市場，從售價到銷售額到利潤率，均無法與洋品牌抗衡。
重樹信心需從頭做起
重拾信心應該從何做起?
應該說，我國乳製品企業經過多年市場的大浪淘沙，已經相對集中。現有大型企業在技術、設備、工藝等方面，並不輸給國外巨頭。但是，在奶源上差距巨大。
我國乳製品企業從1994年開始的十年間，保持超高速的發展。但是從2004年之後，增速劇降，制約因素就是奶源。就在12月20日，國家食品藥品監督管理總局、國務院食品安全委員會辦公室，召集8家乳製品骨幹企業代表座談會，要求擾亂奶源市場行爲堅決予以打擊，奶源問題已經到了市場不能有效調節的地步。
奶源不足，是我國企業的軟肋。以伊利爲例，其奶源自給率只有30%，其他部分只能依靠散戶或者進口。乳製品企業爲了保證正常生產，對奶源把關時緊時鬆，這樣就給奶販子以次充好留下空間。三鹿奶粉事件正是因此發生。
即便規規矩矩的養殖，消費者疑慮猶存。不斷推進的城市化進程，耕地、草場的不斷減少，環境污染不斷加劇，“綠色牧場”成爲奢望。我國的奶粉與國際奶粉相比，標準本身就很低，如此環境想讓消費者安心購買國產奶粉，尤其是嬰幼兒奶粉，確實勉爲其難。
在2010年生產許可證細則實施之後，我國有37家企業退出，剩下127家。本次新細則的推出，還將會有一批企業被淘汰。適度的規模集中，有利於質量的管控，不斷加強的監管帶來消費者對於國產奶粉的信心，但信心的建立絕非短時間可以完成。
