國內嬰幼兒乳粉企業兼併重組方案終於落地。6月13日，國務院辦公廳轉發了工信部牽頭制定多部委參與的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，並在完善產業政策和准入標準、企
國內嬰幼兒乳粉企業兼併重組方案終於落地。6月13日，國務院辦公廳轉發了工信部牽頭制定多部委參與的《推動嬰幼兒配方乳粉企業兼併重組工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求到2015年底，爭取形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業集團，並在完善產業政策和准入標準、企業生產資質管理方面，提出嚴格要求。
令人意外的是，中國乳製品工業協會在北京推薦第三批“國產嬰幼兒配方乳粉新品”，此次推薦的7家企業新品中，首次引入了外資品牌雀巢。針對重組方案，工信部消費品工業司司長王黎明接受《每日經濟新聞》記者採訪時稱，重組不搞拉郎配，對外資企業也“一視同仁”。奶業專家王丁棉透露，《方案》最有利於外資企業，一方面外資企業可以從國內企業的競爭淘汰中獲利;另一方面，還會趁着重組投資入股。
多部委聯手推進落實
《方案》明確了五項措施：一是嚴格行業准入和生產資質管理。參照藥品生產管理措施制定嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則，進一步嚴格行業准入標準、生產規範和生產許可條件。二是簡化審批手續。對兼併重組涉及的生產許可、工商登記、資產權屬證明等變更手續，從簡限時辦理。三是加大財稅支持。對兼併重組獲得的收益或資產評估增值，可以遞延繳納企業所得稅。涉及的契稅、土地增值稅和印花稅，可按現行稅收政策予以減徵或免徵。四是加大金融支持。銀行業金融機構對兼併重組企業實行綜合授信。五是落實土地管理政策。
記者瞭解到，爲推動《方案》順利出臺，有關部委曾多次組織工作組赴黑龍江、內蒙古等嬰兒配方乳粉生產集中的重點省區市進行調研，召開了部分省區市的有關部門、協會組織的座談會和專題工作會，也邀請了屬地的企業參加，對生產經營情況開展摸底調查。
記者梳理《方案》發現，未來推動這份方案落地的部委，除了牽頭的工信部，還有發改委、財政部、人社部、國土部、農業部、食藥監總局等。具體至任務細項，上述部委均有明確的任務清單。例如，在完善產業政策和准入標準方面，未來將採取由工信部、發改委、衛計委、食藥監總局分別牽頭，農業部、商務部協助參與的方式來完成;在財政資金投入以及資本市場效用層面，財政部、證監會、人民銀行、銀監會將齊頭並進，落實該項任務。
在詳細的任務清單公開後，有關部委亦作出迴應。其中，發改委產業司負責人公開表示，發改委將加強對乳粉生產加工能力建設的支持，包括支持建設奶牛標準化養殖場，支持奶牛養殖場防疫、擠奶等配套設施建設，提高奶牛規模化標準化水平，促進奶業持續健康發展。
國家開發銀行則表示，國家開發銀行已經和工信部簽署合作協議，暫定授信額度爲300億元，用以支持相關企業兼併重組。接下來，國家開發銀行將進一步加大工作力度，爲我國嬰幼兒配方乳粉兼併重組工作提供全方位的金融服務。
龍頭企業呼之欲出
《方案》中提及，要求到2015年底，形成10家左右年銷售收入超過20億元的大型嬰兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度達到65%。到2018年底，要形成3~5家年銷售收入超過50億元的大型嬰兒配方乳粉企業集團，前10家國產品牌企業的行業集中度要超過80%。
“之所以確立這樣的目標，主要是基於行業准入門檻提高後預期和行業發展規律分析預期兩方面來考慮。2013年底，在128家嬰兒配方乳粉企業中，年銷售收入超過20億元的大型企業集團有6家，前10家國內品牌企業的行業集中度爲45%，預期2015年提升到65%是可以實現的，後3年雖然難度加大，但是力爭年平均提升5%。”國家工信部消費品工業司副巡視員高伏日前公開表示。
參與兼併重組方案制定過程的人士認爲，產業政策和生產許可條件進一步調整後，將倒逼一部分企業聯合重組或轉產退出，個別企業可能面臨關閉。本次方案將兼併重組的範圍限定爲“在我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產資質的乳製品企業”，這意味着，拿不到許可證的企業將無緣兼併重組。
記者瞭解到，經過各地食藥監部門半年多以來的審查，截至目前，全國原有的133家相關企業中，有82家嬰幼兒配方乳粉生產企業獲得重新許可，未通過審查、申請延期審查和申請註銷的企業有51家。接下來，有關部委還將持續修訂食品安全法和乳品條例，把產品配方的監管內容，主要是嬰幼兒乳粉的產品配方列入到強制管理的內容，並要求企業對配方進行備案審查。
需從源頭保證安全
那麼，此次政策落地後，將對市場消費者，乃至整個行業產生哪些影響?上海食品藥品監督管理局食品生產監管處處長巢強國在接受媒體採訪時認爲，對於消費者兼併重組是利好消息，因爲其核心是保證質量和安全，“兼併重組後，企業工藝、管理跟上之後，嬰幼兒乳粉價格就有了下降空間。”
值得注意的是，雖然多部委即將合力推進兼併重組，但此次方案的主要針對範疇是相關乳粉企業的加工環節，而對於乳粉生產產業鏈的源頭，即奶源的管控並沒有過多“着墨”。
記者從《方案》中瞭解到，在“兼併重組主體資格”一項中，國家要求“以生鮮乳爲主要原料生產嬰幼兒配方乳粉，且所用奶源全部來自企業自建自控奶源基地”的嬰幼兒配方乳粉生產企業。
事實上，對於自建奶源的要求，在去年底的乳粉審查細則中就曾首次亮相。當時國家食藥監總局明確提出要求，主要原料爲生牛乳的企業，其生牛乳應全部來自企業自建自控的奶源基地，並逐步做到生牛乳來自企業全資或控股建設的養殖場。主要原料爲全脂、脫脂乳粉的企業，應對其原料質量採取嚴格的控制措施，建立原料供應商審覈制度，定期進行審覈評估。
但現實問題在於，中國奶牛養殖業大部分爲分散小奶農，使用的飼料和奶牛品種也千差萬別。有觀點認爲，嬰幼兒乳粉與其他乳粉加工過程並無異處，只是配方不同，對原料粉的質量要求高一些，因此提高乳粉質量的關鍵是奶源。工信部的兼併重組方案主要針對加工環節的企業，並沒有涉及乳粉產業鏈的源頭。因此單方面對加工企業進行兼併重組，並不能確保乳粉質量萬無一失。
因此，在提出嬰幼兒配方奶粉生產企業須具備自建自控奶源的要求後，尤其是在持續推動兼併重組的進程中，更要從源頭抓起進而保證國產奶粉的品質安全。
未來在設定奶源的門檻上，還須展開嬰幼兒配方奶粉生產企業再審覈再清理工作，對奶源質量無保障和生產技術、設備設施、檢驗檢測條件落後的企業實行停產整頓，經整頓仍不能達標的，應堅決予以淘汰。
內外資企業“一視同仁”
6月13日上午，中國乳製品工業協會在北京發佈了第三批嬰幼兒配方乳粉新品名單，雀巢(中國)有限公司、光明乳業、大慶乳業、江西美廬乳業、哈爾濱太子乳品、黑龍江龍丹乳業和上海花冠營養乳品有限公司7家企業入圍，並在發佈會現場宣讀承諾書。
加上此前兩批12家企業，自去年9月以來共計19家嬰幼兒配方乳粉企業進入“國家隊”名單。中國乳製品工業協會理事長宋昆岡在接受 《每日經濟新聞》記者採訪時表示，此次發佈的7個品牌都是行業的主流品牌，具備奶源自控率高、技術裝備先進、企業管理規範、產品安全可靠、追溯體系完備並通過誠信管理體系建設評價。
值得人注意的是，此次入圍的7家企業中包含了雀巢這個“洋奶粉”品牌。據記者瞭解，此次雀巢被入選的產品爲力多精、能恩系列嬰幼兒配方乳粉。
推介國產奶粉的新品發佈會卻有雀巢這個外資品牌，這引發業內質疑。宋昆岡表示，雀巢之所以能入選，是因爲雀巢入選的嬰幼兒奶粉所用的奶源在中國，產品也是在中國生產的，“只要是使用國內的奶源，都可以參選嬰幼兒配方乳粉新品發佈會”。
值得注意的是，工信部一改以前排斥進口品牌的說辭。工信部消費品司司長王黎明表示，此次兼併重組之中，內外資“一視同仁”。在兼併重組過程中，國有企業、民營企業、外資企業、股份制企業，各個不同所有制、不同規模的企業，都可以作爲兼併重組的主體或被重組的一方。
外資與國產奶粉企業一起開始兼併重組，這在業內來看是個無奈的決定。奶業專家宋亮在接受《每日經濟新聞》記者採訪時認爲，外資奶粉企業與國產品牌進行兼併重組，相比國產奶粉企業之間的兼併重組更有可能。“外資和國產之間的吸引力要大於國產之間”，宋亮透露，外資奶粉品牌在中國也在建設奶粉工廠，若兼併重組國產奶粉企業以後還有機會建設奶源，幫助中國乳製品行業提升，“我們可以考慮納入進來”。
不過，外資奶粉企業強勢，也讓業內人士擔憂是否會讓外資品牌份額變得更大。王丁棉認爲，此方案出臺對外資企業是很有利的。一方面外資企業可以從國內企業的競爭淘汰中獲利;另一方面，還會趁機投資入股，爲其佈局市場迎來機會。
